两个“协商”有机衔接，让全过程人民民主更接地气（上）
摘要
政协协商与基层协商相衔接，是发挥人民政协专门协商机构优势的特色履职活动，是发展全过程人民民主的积极探索和有效实践。推动政协协商与基层协商有机衔接，从制度保障上就是增强政协协商与基层协商制度之间的兼容性和互补性，形成制度执行合力；从议题设置上最根本的在于以利益相关原则设置协商议题，激发人民群众参与基层治理的内生动力；从平台建设上就是搭建政协组织、政协委员与乡镇街道、基层群众的桥梁和纽带，在基层治理中充分发挥政协协商的优势；把“沉下去”和“请上来”相结合，为基层民主政治的发展提供新的思路、新的模式和可行路径。
协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。党的二十大报告指出：“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”
政协协商与基层协商虽是两种不同形式的协商民主，但都是在人民内部各方面进行的平等协商议事，都是为了实现人民对美好生活的向往。把政协协商与基层协商有机衔接起来，是为了把政协组织、政协委员和基层组织、基层群众有机联系起来，更好实现资源互补、优势互补、功能互补，是推动基层问题切实解决的创新实践，有助于把人民政协制度优势真正转化为治理效能。
增强政协协商与基层协商制度之间的兼容性和互补性，形成制度执行合力
政协协商与基层协商相衔接，首先在制度上要有保障。2015年印发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，一方面明确了社会主义协商民主的七种重要形式，另一方面提出了“发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度”的要求。这一文件所提出的“各协商渠道”“衔接配合”的问题，无疑包括政协协商与基层协商在内。
随后，中共中央办公厅先后印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》等文件，进一步对政协协商和基层协商的重要意义、内容形式等作出具体规定，各省市也结合当地的实际情况出台了配套的实施意见。
2021年12月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》进一步明确，市县政协要把协商摆在更加重要的位置，聚焦当地党委和政府工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点开展协商，助力党委和政府科学决策、有效施策。把市县政协协商的议题聚焦到基层群众关心的热点问题、基层社会治理的难题上，事实上进一步拓展了政协协商的广度和深度，也突出了市县政协服务基层、服务民生的履职要求。
依据这些文件精神，近几年，各地政协积极推动政协协商与基层协商有机衔接，创新打造出了许多富有地方政协特色的履职品牌。在江苏，“有事好商量”协商议事听民生、察民情、解民忧、暖民心；在浙江，“请你来协商”平台助力社会基层治理，打造了“浙江样本”；在山东，“泉城商量”实现了“全城商量”，激发出基层治理新活力；在湖北，“协商在一线”把政协协商与全面助推乡村振兴、服务社区治理、为企业纾困解难等结合起来；在北京，各区政协在实践中积极探索，比如通州区建立了“协商议事厅——你说我听，我说你听”的协商议事机制，政协委员聚焦基层社会治理中的难点、痛点、堵点，广泛开展协商议事活动，有效推动基层社会治理。
从制度保障上推动政协协商与基层协商有机衔接，就是加强制度建设使政协协商和基层自治制度无缝衔接，增强政协协商与基层协商制度之间的兼容性和互补性，形成制度执行合力，充分彰显“人民政协为人民”的履职理念以及协商民主“协商于民、协商为民”的制度优势。
比如，建立政协委员与基层群众的长效常态联系制度，包括政协委员联系群众制度、委员视察制度、社情民意反映制度等，加强政协委员与基层群众之间的双向联系。有些省市针对政协协商与基层协商相衔接问题制定了专门文件，比如政协江苏省委员会出台了《关于充分发挥政协专门协商机构作用 推动政协协商与基层协商有效衔接的指导意见（试行）》，进一步推动政协协商与基层协商有机衔接，确保二者衔接实践的稳定性和持续性。
以利益相关原则设置协商议题，激发人民群众参与基层治理的内生动力
发展协商民主的关键在于有序、有效的政治参与，即最大程度地调动广大人民群众参与协商的积极性。那么，如何才能调动基层群众的参与积极性？最根本的在于以利益相关原则设置协商议题，激发人民群众参与基层治理的内生动力。
习近平总书记指出：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”推动政协协商与基层协商有机衔接，在议题设置上就是要选择“民生领域实际问题”。因为，这样的议题与基层群众生活息息相关，与基层群众的愿望和心情相吻合，容易激发基层协商活力，能够最大程度地促进基层群众利益的实现。
民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决问题的。基层自下而上发现问题、提出问题，是政协协商与基层协商相衔接的关键环节，是协商议题的不竭源泉。近几年，各地政协树立以人民为中心的发展思想，从本地实际出发，因地制宜，不断创新、深化人民政协参与基层社会治理的实践探索。比如，北京市政协紧扣“七有”目标和“五性”需求，政协委员在物业管理、垃圾分类等关系群众切身利益的“关键小事”上积极参与基层调研和协商，并利用专业知识为解决基层群众各种各样的急难愁盼问题提出相关建议，取得了很好的效果。
推动政协协商向基层延伸，从协商议题设置的角度看，政协需要改变以往协商议题整体上较为宏大、高高在上的“悬浮”状态，更多聚焦相对微观的、基层群众反映强烈的民生实事与基层治理难题。要重视协商前的调研工作，优化、完善调研制度，使政协委员的调研活动安排、调研程序等更为规范，及时、全面梳理汇总调研中发现的问题，推进政协委员基层调研工作制度化。
在具体方法上，可以通过新媒体平台广泛征集协商议题，梳理出基层群众关注度高、涉及面广、针对性强的问题清单。通过对这些问题的协商解决，使政协委员更深切地认识到履职尽责不是一句空话，而是实实在在的行动，是帮忙不添乱、到位不越位、参与不干预、帮办不包办，是为党委、政府分忧，为群众解困的有力抓手和有效举措，从而更加激发政协委员的责任感、使命感和履职热情。
同时，政协平台向基层延伸、履职工作向基层延伸、协商活动向基层延伸，可以满足基层群众“有事好商量，众人的事情由众人商量”的民主诉求，保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权，维护基层群众的切实利益，增强基层群众的获得感、幸福感、安全感，提升基层群众对协商民主的信任度、认可度。
下一期推送《两个“协商”有机衔接，让全过程人民民主更接地气（下）》，敬请关注。
作者：孙照红，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员、首都师范大学教授
文章节选自《前线》杂志2023年第6期，原标题“推动政协协商与基层协商有机衔接”，转载请注明微信公众号“前线理论圈”
版式：刘卫东
责任编辑：梁齐勇
图片来源：视觉中国
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